總局表態(tài)：游戲?qū)徟皇召M，反對中介借機斂財

7月7日北京，新聞出版廣電總局邀請游戲業(yè)界20多家主流媒體參加了媒體見面會，針對目前輿論廣泛關(guān)注的《關(guān)于移動游戲出版服務管理的通知》，圍繞“新規(guī)”下發(fā)的目的、審批監(jiān)管依據(jù)、游戲公司最關(guān)注的申請材料、費用以及“代辦版號”等焦點問題，予以了詳細解答。

1.問：總局印發(fā)《通知》的目的何在？

答：近年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動智能終端的廣泛應用，我國移動游戲市場取得快速發(fā)展。在市場空前繁榮的同時，也暴露出一些明顯問題，部分游戲作品粗制濫造、質(zhì)量低劣，侵害消費者權(quán)益；還有些游戲作品侵權(quán)盜版，侵害創(chuàng)新企業(yè)利益，等等。這些問題作品的存在不僅侵害了涉事企業(yè)和消費者的權(quán)益，而且影響市場秩序，損害行業(yè)整體利益，嚴重者更是敗壞了我國保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新的國家形象。為了維護正常的市場秩序和消費者權(quán)益，保障游戲作品內(nèi)容導向和質(zhì)量，促進我國移動游戲出版產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，總局印發(fā)《通知》，強化了出版服務單位的內(nèi)容質(zhì)量審核責任。同時，總局也充分考慮移動游戲特點和行業(yè)特性，采取諸如分類審批管理、簡化審批程序等措施，提高移動游戲?qū)徟?，?yōu)化服務方式，提升服務水平，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造更為健康有序的市場環(huán)境。

2.問：總局對“移動游戲上網(wǎng)出版”實施審批依據(jù)何在？

答：“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”的審批職責，是經(jīng)國務院批準，由總局行使的行政許可審批事項，具有明確的行政法規(guī)依據(jù)。移動游戲作為網(wǎng)絡(luò)游戲的重要品種，對其實施出版審批是題中應有之義。具體分為：一是對出版境外著作權(quán)人的移動游戲作品的審批，屬于國務院公布的行政許可事項目錄第27015號，依據(jù)是2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務院令第412號）；二是對出版國產(chǎn)移動游戲作品的審批，屬于國務院公布的行政許可事項目錄第27053號，依據(jù)是《出版管理條例》。

3.問：各類移動游戲的申報要求、審查審批流程及時限有何不同？

答：總局對申報材料的要求，是基于游戲?qū)徟ぷ鞯膶嶋H需要，并考慮行業(yè)發(fā)展實際總結(jié)得出的，也會根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整。目前，為保障移動游戲作品內(nèi)容質(zhì)量與導向，同時兼顧移動游戲產(chǎn)品特點與行業(yè)實際，《通知》對移動游戲?qū)嵤┝朔诸悓徟?，分別是《通知》中第三條、第四條和第五條表述類別。這三類游戲?qū)徟璧木唧w申報材料目錄，均可在國家新聞出版廣電總局門戶網(wǎng)站上查詢（網(wǎng)絡(luò)路徑：總局門戶網(wǎng)站首頁——辦事大廳——行政審批——出版類——互聯(lián)網(wǎng)審批事項）。

對《通知》第三條所指的移動游戲，在申報時僅需提供省級新聞出版管理部門出具的審核意見、《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》及相關(guān)證照復印件，無需提供游戲?qū)彶橘~號及設(shè)備。對此類移動游戲，在總局作出是否批準決定的環(huán)節(jié)上一般不會超過10個工作日。

對《通知》第四條所指的移動游戲，因需要總局進行內(nèi)容審查，所以除需提供省級新聞出版管理部門出具的審核意見、《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》及相關(guān)證照復印件外，還需提供審查需要的其他材料，主要是游戲賬號、游戲安裝包或1部游戲?qū)彶樵O(shè)備等。對《通知》第五條所指的移動游戲，需要提交的申報材料與此前總局對審批境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲所需材料保持一致?？偩謱@兩類移動游戲的審批時間，將在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上大大壓縮。根據(jù)我們統(tǒng)計，此前總局審批網(wǎng)絡(luò)游戲的最短時間只為11個工作日，今年以來的平均審批時間在40個工作日左右，只有極個別出現(xiàn)多種內(nèi)容問題的網(wǎng)絡(luò)游戲，審批時間才接近了80個工作日的上限。

對于近期網(wǎng)絡(luò)輿情流傳所有移動游戲申報審批都需提供“2部手機5張光盤”的說法，與事實嚴重不符，建議大家到總局門戶網(wǎng)站認真了解詳細要求后根據(jù)自身實際情況申報審批。

4.問：移動游戲出版審批是否收費，是否存在“加急辦理”通道？

答：⑴。總局和省級出版行政管理部門在移動游戲出版審批過程中不收取任何費用。不僅在移動游戲出版審批中不收費，在其他的游戲出版審批中也不收費。

⑵。移動游戲出版審批程序根據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在任何所謂“加急辦理”的通道，請社會各界特別是廣大游戲企業(yè)認真學習國家各項政策法規(guī)，不要輕信網(wǎng)絡(luò)謠言。

5.問：社會上存在一些所謂“代辦版號”的“中介”，總局對此如何看待？

答：目前在游戲企業(yè)內(nèi)俗稱的“版號”，其實質(zhì)是指游戲作品在通過出版審批后獲得的出版物號，也是一部游戲作品合法出版后的“身份證號”。移動游戲作品必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務單位向總局申報審批，獲得批準后方可出版的?？偩旨炔辉试S其他不具備資質(zhì)的單位申報游戲作品出版審批，也從未授權(quán)或指定任何組織或個人開展所謂“代辦版號”的中介服務。

對于那些打著“代辦版號”等旗號借機斂財甚至詐騙的“中介”組織或個人，總局持明確反對態(tài)度。如果有出版服務單位參與其中，歡迎社會各界向總局舉報。涉嫌犯罪的，可向所在地公安機關(guān)報案。

6.問：如何理解自2016年7月1日起，“未經(jīng)總局批準的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運營”？7月1日之前未經(jīng)總局審批而上網(wǎng)出版運營的移動游戲如何處理？

答：⑴?！锻ㄖ返谑龡l規(guī)定：“本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運營。”即自2016年7月1日之后新上網(wǎng)出版運營的移動游戲，必須經(jīng)過總局審批批準。沒有按規(guī)定獲得總局批準的移動游戲，不得上網(wǎng)向公眾提供下載或在線交互使用等出版服務。

⑵。對7月1日之前未經(jīng)總局審批而上網(wǎng)出版運營的移動游戲，《通知》第十四條規(guī)定：“本通知施行前已上網(wǎng)出版運營的移動游戲（含各類預裝移動游戲），各游戲出版服務單位及相關(guān)游戲企業(yè)應做好相應清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運營的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級出版行政主管部門補辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時，未補辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運營?！?/p>

⑶。對未按要求經(jīng)過審批即上網(wǎng)出版運營的移動游戲，《通知》第十五條規(guī)定：“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門將按非法出版物查處。”